为了贯彻落实中央文明办、国家工商总局全国放心消费创建工作（苏州）现场会精神，学习和借鉴外地放心消费创建工作的先进做法和经验，提升我市放心消费创建工作水平,更好推动我市文明城市创建工作，2015 11月30日，市工商质监局由局领导带队，组织市局消保科、市消协、市局创建办有关负责同志，赴江苏省苏州市工商局学习考察苏州市放心消费创建工作。现将考察情况报告如下：
一、苏州市放心消费创建工作基本情况
2004年，苏州率先提出并开展放心消费城市的创建工作，市政府连续三年将创建工作列为实事项目。2008年，江苏省政府授予苏州市“放心消费城市”荣誉称号。2015年9月10日，中央文明办、国家工商行政管理总局“放心消费创建工作现场会”在苏州召开，向全国推广苏州市放心消费创建工作经验做法。近年来，“诚信苏州、消费天堂”已成为体现苏州城市形象的一张新名片。
放心消费创建是一项全新民生工程，没有成功经验可供借鉴。多年来，苏州市创建工作先后历经了初创探索、巩固提升和常态管理三个主要阶段。一是以指标体系和先行先试为“双驱动”，形成推进创建的总体部署。在初创探索阶段，苏州市提出了全面提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度的“三个满意度”创建总目标，配套设置了12类95项创建指标体系，明确了“由点到线向面”延伸推进的创建思路，开展以企业为点、行业为线、区域为面的“六个一”创建先行点活动，循序推进放心消费创建工作。到2007年，经过社会测评，苏州市创建指标值基本达标，创建工作进入巩固提升阶段。同年，时任江苏省委书记李源潮同志批示在江苏省全省推广苏州创建工作。二是以标本兼治为着力点，主打消费放心品牌。在巩固提升时期，苏州市着力把创建活动打造成为“民心工程”，制定了《放心消费创建长效管理三年规划纲要》，紧紧围绕“品牌、惠民、放心”三大要素，着力打造品牌粮店、品牌餐饮、品牌农资和品牌旅游等“四大品牌”，建好校园食品放心、平安市场创建、消费争议和解示范、农村消费放心、全民消费教育、“绿色风”食品惠民等六大民生工程，开展用水、用电、通信、农资、汽修、快递“六放心”活动，在消费放心重点行业领域打造了一批民生品牌，以食品放心为例，全市通过认定“三品”基地501个，“三品”总数1466个，407个市场实现“三品”销售全覆盖。三是以完善机制为突破口，提升常态管理的水平。“十二五”期间，苏州市创建工作转入常态管理阶段，逐步建立起消费维权、联合执法、应急处置、企业自律、考核验收、举报监督等六大工作机制，全市95个乡镇(街道)和与消费领域密切相关的64个行业全部纳入创建常态管理工作之中，做到了重大消费事件预案率达100%，紧急处理有效率98%。2014年，苏州市全面总结提炼了10年创建工作历程，为深化创建提供了丰富的理论指导。当前，苏州市正将创建常态管理的重点放在消费环境建设依法治理机制、市场主体责任源头落实机制和消费维权社会参与共治机制上，全力打造放心消费创建工作的“升级版”。
二、苏州市的主要做法
放心消费创建是一项面广量大的系统性、创新性工程。苏州市全市各级党委和政府对此项工作认识一致，全力做到“五个始终坚持”，推动了创建工作有力有序开展。
一是坚持政府引导，形成创建合力。全市各级政府均组建了领导机构和工作班子，建立七项工作制度，相继下达指导性文件87个，先后投入2400万元专项资金。市政府推行“以块为主、条块结合”的目标责任制，并以政府年度目标任务书的形式将创建指标分解到各个成员单位，行政管理部门、企业、行业协会、消费者协会、新闻媒体、广大消费者等6股力量围绕既定目标，形成了各自责任明确，上下协调互动的工作格局。二是坚持企业主体，筑牢诚信基础。创建初期，全市共分三批推出了10000家经营单位为先行先试创建示范点，向社会作出消费放心承诺。随着创建逐步深入，工作重心由先行示范点转入行业、区域创建达标，充分发挥行业协会的牵头引领作用，将与消费领域密切相关的行业全部纳入创建范围，深入开展放心消费企业、行业和区域创建达标活动，形成由点到线拓面“六个一”的创建高潮，创建覆盖率达100%，达标率稳定在95%以上，累计培育省级示范行业20个，示范单位261家，我市“旅游诚信单位”、放心粮（油）店创建、“餐饮卫生脸谱”等创建做法在江苏省内乃至全国推广。三是坚持社会共治，提升维权效能。苏州市在创建工作中，通过引导全民参与、各界推动，逐步形成了行政管理部门、行业协会、新闻媒体和消费者合力推动消费维权工作的良好格局。他们在市、区层面建立了消费维权联动处置机制，乡镇、街道全部建立了消费者维权投诉站点，在重点领域和行业全部设立了消费风险预警监测点，覆盖城乡、快速反应的消费维权运作机制顺畅高效，全市687个街道和1265个自然村全部设立了投诉站，实现了城乡居民“消费投诉在家门口，问题解决在家门口”的目标。四是坚持民意标准，赢得各界认同。苏州市始终坚持把创建标准制定、达标单位公示、创建成效检验等工作，交给市民百姓监督评定，也调动了全民参与创建的热情，加深了社会各界对创建工作的理解、支持和参与，为创建工作的深入推进打下了扎实的群众和社会基础。广大消费者通过参与、监督和评判创建工作，既推动了社会的诚信建设，也提高了自身的科学消费和自我维权意识。2005、2006、2011、2012年，苏州市先后四次组织了民意调查，苏州市群众对放心消费创建工作的知晓度和认可度超过90%，同时，放心消费创建工作被苏州市民评为改革开放30年来30件影响力实事项目之一。苏州市还被中宣部列入“百城万店无假货” 活动工作要点目录，连续多年作为“3.15”期间重点宣传报道城市。五是坚持宣传导向，营造创建氛围。苏州市把放心消费创建常态宣传与加强消费维权教育紧密结合，通过组织开展“3.15”主题宣传、放心消费进社区、发放创建宣传读本、开设放心消费网站等形式，做到主题宣传与日常宣传相结合、媒体宣传与驻点宣传相结合、线上宣传与线下相结合，营造了浓厚的创建氛围，有力助推了放心消费创建活动的深入开展。
三、启示
考察组通过与苏州同行座谈交流、观看《苏州创建成效展》专题纪录片、地参观考察放心消费示范企业和街道等，深切地感受到，苏州市的成功经验值得宣城学习借鉴，为我局下一步更好开展放心消费创建工作，提供了新的思路。
一是开展放心消费创建活动是提升城市文明程度的重要抓手。开展放心消费创建活动，持续提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度，顺应民心民意，既是精神文明创建进入新阶段的现实需要，也是培育和践行社会主义核心价值观，提升城市文明程度和文明素质的重要抓手。二是开展放心消费创建活动是构建消费维权社会共治体系的重要平台。借助创建这一平台，充分整合起了消费维权资源和社会维权资源，健全完善了覆盖城乡和行业组织的维权网络，建立了消费维权部门联动处置机制，初步形成了企业自律、消费者参与、社会监督和政府部门监管相结合的消费维权社会共治新格局。三是开展放心消费创建活动是推动行政管理部门依法履职的重要手段。把创建工作融于党委政府中心工作，有利于规范行政行为，推动法治市场建设，提升服务型政府建设的水平，赢得人民群众对政府部门工作的理解、认同和支持。
四、建议
当前和未来几年宣城市正在创建全国文明城市，建议市委市政府，把放心消费创建工作纳入“十三五”规划制定中，创新体制、机制，加大投入，大力加强工作探索创新，全力推动放心消费创建工作开展。一是着眼新型消费业态，力求在探索网络交易联动监管模式上取得新突破。针对“互联网+”新经济形态带来的新兴业态蓬勃涌现、消费产品更加丰富、消费习惯随之改变的新情况，积极探索建立跨行业、跨部门、跨地域性的网络交易联动监管新模式，加快电子商务可信交易环境建设，推动网络交易监管由传统的碎片式、运动式监管逐步走向系统化、综合化、长效化的大监管。二是加快大数据开发运用，力求在实施重点消费领域和消费产品“精准监管”上取得新突破。加快推动大数据中心建设，充分运用市场主体、交易信息、维权投诉等海量数据信息，提升维权监管数据信息的综合运用能力，有效把握行业动态，分析市场走向，提高监管效能，促进消费维权工作关口前移。三是大力倡导诚信立市，力求在优化信用体系、鼓励全民监督上取得新突破。以国家全面加强企业信用体系建设为契机，加快推进行政管理部门之间企业信用信息的归集与公示工作，切实保障群众知情权和监督权，倒逼经营者重视和履行诚信经营、守法经营的基本规则。四是创新维权思路，力求在深化消费维权社会共治机制上取得新突破。进一步调动政府部门、行业组织、研究机构、专家学者、新闻媒体以及其他维权组织资源，搭建消费维权社会共治平台。通过建立网上消费维权服务站、提供远程维权服务、线上线下双向调解等方式，为消费者提供多维度、高效率的维权服务，提升消费维权便利化水平。
放心消费创建顺应民意、惠及民生。我们将以此学习考察为契机，立足职能，结合宣城实际，努力将开展放心消费创建活动作为提升城市文明程度的重要抓手，当做构建消费维权社会共治体系的重要平台，加大创建力度，加快创建步伐，提升创建活动水平，争当全省放心消费创建活动的排头兵，让苏州成功经验在宣城开花结果，为营造安全放心的消费环境作出积极贡献！
宣城市工商质监局
2015年12月18日
皖公网安备 34180002000304号