关于对工商质监合并后纪检监察工作的思考

宣城市工商质监局于2015年5月合并组建，局党组高度重视，行动迅速，立即部署开展机构整合工作。出台了整合方案，合并了综合科（处）室，实现了机关集中办公。合并后的纪检监察机构就如何加强纪检监察各项工作进行了思考，梳理了存在问题，对下一步工作提出了建议和对策。

一、基本概况

一是人员多。工商质监合并后（新三定方案没有正式审批之前）内设科室、直属（派出）机构、协会，实有部门共31个、干部职工实有人数约200多人。工商质监合并后机构大、工作人员众多。

二是职能多。工商质监合并后基本职能包括：市场准入与监管，市场秩序维护与消费维权、商标注册与专用权保护、广告合同监管，禁止传销和规范直销、产品质量监督、计量、标准化、认证许可、特种设备检查，两部门合起来有十大基本职能。

三是任务重。工商质监合并后，转变政府职能，为积极营造“大众创业、万众创新”释放市场活力，今年牵头承担商事制度改革“三证一号”、实现“一照一码”的任务。营造品牌战略，促进企业转型升级和自主创新、强化地理标志证明商标的指导。同时承担市场监管、消费维权、质量技术监督、特种设备的安全检测、执行执法等大量工作任务。新机构以围绕市委市政府的中心工作，按照“法定职责必须为”的原则，必须做到有权不可任性，必须依法行政，服务好宣城经济社会的发展。

二、主要做法

纪检监察工作是为中心工作保驾护航，积极开展了落实新成立工商质监局党风廉政建设责任制各项工作任务，保证该局各项工作有序开展。

一是加强组织领导，强化任务分解。一是两局合并后及时调整党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作领导组成员，加强组织领导。二是对党风廉政暨惩防体系建设主要工作任务”进行了分解分解到责任领导、责任科室，细化工作措施和完成时限，按照一岗双责的要求，切实做到党风廉政建设同工商质监业务工作齐抓共进，并要求认真组织学习，切实抓好贯彻落实。三是加强责任考核，对本单位及所属部门尤其是各级领导干部贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况开展了考核。

二是大力开展反腐倡廉教育。强化学习教育，不定期组织全局干部职工学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和省纪委、市纪委《关于违反中央八项规定的精神的典型案例通报》。同时，结合开展“三严三实”专题教育活动，重点就学习社会主义核心价值观，开展了组织领学、自学、撰写学习心得体会等一系列的学习教育活动，使广大党员干部职工的政治理论水平，依法从政理念、为民服务意识和廉洁自律的管控能力有了进一步提高。通过系列廉政教育活动，有效增强了我局干部职工加强廉洁自律，自觉抵制不法行为的意识，自觉做到“严以修身、严以用权、严以律己”，进一步推进了“廉洁型”机关建设。

三是狠抓作风建设。一是针对机构改革工商质监两局合并，为严肃纪律，明确责任，加强监督，防止出现工作上相互推诿扯皮，工作低效等庸政懒政怠政行为，做好工作衔接，为了确保合并期间政治纪律、组织人事纪律、财经工作纪律、作风纪律的落实，出台了《关于加强市工商质监合并期间有关纪律的通知》，同时加强机关效能和作风建设，制定了新机关考勤制度，落实请销假制度，切实加强干部日常管理，提高行政效能。二是强化节日期间纪律要求，制定下发《关于严明五一、端午期间纪律要求，进一步强化监督执纪问责的通知》，加强干部职工的教育管理，自觉做好“八个严禁”，局属各部门负责人落实“一岗双责”，严于律已，以上率下，带头遵守廉洁自律各项规定。三是实施党员干部工作日志制度。下发了《认真做好干部日志工作的通知》，认真督促机关干部切实做好工作日志的上报工作。各单位负责人每周一次向分管领导和主要领导报告。领导干部落实工作日志批示，实行分层审阅 ，进一步促进了全局党员干部工作作风的转变和工作效率的提高。

四是抓好风险防控。一是深化政府权力中的廉政风险防控工作，推动政府权力公开、透明、有序运行。我局将《政府权力清单、责任清单、收费清单和廉政风险点》编印成册并发至每位干部职工学习，同时研究制定了《市工商质监局规范权力清单和责任清单监督检查办法》，构建了“两清单、一办法”的行政权力运行监管制度体系。二是规范程序，规范权力公开的范围和程序，绘制行政职权运行流程图。通过服务窗口、网络、媒体、政务公开栏等形式，及时、主动向社会公开我局在规范工作中涉及的各项行政职权，让社会广泛知晓办事项目和办事程序。三是建立健全行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准，使执法人员有标准可依，推进行政处罚案件信息公开公示制度。畅通12315举报投诉电话、网络等各种渠道，保证群众监督。

五是加强对权力运行的监督。执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉、诫勉谈话和函询制度。强化权力制约，建立领导干部廉政档案；加强干部选人用人监督，对违反纪律的人和事进行严肃处理；规范权力运行，执行“一把手”三个不直接分管原则，切实做到以制度管人、管权、管事、管财，始终把党员干部尤其是领导干部行政权力的行使纳入到各项制度和监督之中。全面推进政务公开和三公经费公开，落实领导干部离任审计制度。

六是加强监督执纪问责。为切实加强作风建设，坚持依法行政，强化责任担当，提高行政效率，确保政令畅通，切实解决“为官不为、为官不廉”，“庸懒散”等问题，根据《宣城市人民政府印发关于对庸政懒政怠政行为问责暂行办法的通知 》（宣政﹝2015﹞19号）有关规定，局党组研究制定了《宣城市工商行政和质量技术监督管理局工作人员庸政懒政怠政行为问责暂行办法》、《市工商质监局一线工作人员监督管理办法》，使我局执纪问责有据可依。

七是加强廉政文化建设。两局合并后纪检监察部门立即开展廉政文化宣传教育工作，一是及时制作并启用更新了“宣城市工商质监局党风廉政建设网页”，设立了党风廉政动态、公告、以案警示、宣传警言警句等十一个栏目，加强对我局党风廉政建设的宣传力度，时刻警醒干部职工增强自律意识。二是紧紧围绕社会主义核心价值体系，坚持把工商廉政文化建设与文明和谐机关建设结合起来，开展了上党课、“学原著、读经典”、悬挂廉政书画等丰富多彩的廉政文化创建活动，逐步形成了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

三、存在不足

一是制度执行上还需进一步加强。工商质监体制下划顺利完成合并组建时间较短，完全适应还需要不断学习和对接。二是廉政教育力度还需要进一步加大，监督工作需要进一步加强。三是对党风廉政建设教育系统性、持久性不够，抓制度落实的措施和手段不多，对廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题研究不够。四是督促检查力度还需进一步加大。工商质监合并后，由于人员融合、业务学习还需要一个过程。五是对“三转”工作探索方面有待加强。新形势下对纪检监察工作提出了更高的要求，工作能力工作方式方法不能适应新时期反腐倡廉建设的需要。

四、对策和建议

一是结合省、市纪委全会精神和工商质监部门实际，进一步理清工作思路，突出重点环节，推动“两个责任”全面落实。要围绕“忠诚、干净、担当”的要求，切实加强自身建设。面对新常态，按照派驻机构的“四项职能”，不断深化“三转”要求，切实担负起执纪监督问责的责任，协助党组（党支部）做好党风廉政建设工作，确保工商质监工作服务全市经济发展。

二是针对机构改革，市级工商质监两局合并，及时调整党风廉政责任制和反腐败工作领导小组成员。继续抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实工作.按照责任分工要求继续抓好党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实,督查和考核等工作.

三是加强教育培训，提高队伍素质。要进一步加强对纪检监察干部的思想教育和业务培训工作。工商质监整合后队伍大、人员较多。建立健全局属二级机构纪检监察机构，合理配备专兼职纪检监察人员，加强对纪检监察人员对党纪党规和法律法规、纪检监察业务知识的教育学习。

四是进一步加强纪律执行情况检查。切实把 “把守纪律讲规矩放在更加重要的位置”，当前要结合工商质监整合后，重点加强对全局工作人员遵守各项纪律的监督检查，把守纪律讲规矩作为执纪监督的重点，采取有效措施做好行政监督执纪问责工作。

五是推动反腐倡廉各项制度的落实。进一步整合和完善工商质监反腐倡廉制度，加大对制度落实情况的监督检查力度，加强对重点领域、重要岗位廉政风险防控机制建设，严格执行述责述廉、廉政谈话、戒勉谈话、任前考廉等制度，推动“廉洁工商质监”建设。

六是积极探索政风行风建设长效机制。要认真总结近年来我局在开展行风建设中一些好的做法和典型经验,坚持抓源头,抓根本,在制度建设上下功夫,健全和完善规范的管理制度,广泛的监督制度,把转变作风,强化服务变成干部职工的经常的、自觉的行为,形成行风建设的长效机制,自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。

七是围绕突出问题强化监督力度。要继续围绕行政执法、市场监管、商事制度改革等重点工作,强化监督力度。对照党风廉政责任制建设工作任务表、权力清单和责任清单，落实廉政风险防控情况的检查，组织开展对遵守“八项规定”、反“小四风”、节日期间有关节点监督检查和明查暗访工作。

八是切实加强纪检监察队伍自身建设。认真落实“两个责任”、深化“三转”聚力主业，强化执纪监督问责。工商质监纪检监察干部要严格遵守党的各项纪律，把学习贯彻落实习近平总书记讲话精神和省市纪委全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，始终保持坚强的政治定力，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，加强业务学习和培训，加强行政监督，加大行政问责力度。以严格执纪督促全局党员自觉遵守政治纪律和政治规矩，切实增强贯彻执行的自觉性和坚定性。（监察室  2015年10月）