2017年7月上旬，宣城市工商质监局赴宣州区、郎溪县、宁国市、绩溪县、旌德县、泾县对农村土地承包经营权流转具有代表性的企业、专业合作社、家庭农场，开展实地走访调研工作。通过对宣州区寒亭镇宣城市长盛家庭农场、郎溪县钱晨家庭农场、郎溪县蓝源生态农业科技有限公司、安徽天地庄园农业发展有限公司、宁国市浩林家庭农场、宁国市富民中药材专业合作社、绩溪县中巧食用菌种植专业合作社、绩溪县亨达生态农业开发有限公司、旌德县旌玉屏粮食专业合作社、旌德县大胡子家庭农场、泾县桃花潭镇皖湘莲子种植专业合作社、安徽桃花潭畔农业旅游开发有限公司、安徽泾县百川原粮专业合作社十三家企业的走访调研，收集农村土地承包经营权流转合同，了解企业土地承包经营权流转合同签订和履约情况，听取企业取得的成功经验和运营中存在的实际困难。现将调研情况汇报如下。
一、农村土地承包经营权流转合同的现状
1、流转形式以出租为主
我们走访调研的十三户土地承包经营权流转受让方，只有郎溪县蓝源生态农业科技有限公司和旌德县旌玉屏粮食专业合作社在出租的方式流转大面积土地的基础上，用小一部分土地尝试以农民承包的土地入股进行流转，其他十一家企业的土地流转方式全部都是出租。郎溪县蓝源生态农业科技有限公司以出租形式流转土地承包经营权6000多亩，以农民承包的土地入股方式流转土地承包经营权400亩；旌德县旌玉屏粮食专业合作社以出租形式流转土地承包经营权518亩，以农民承包的土地入股方式流转土地承包经营权238亩。
2、流转出让主体正在发生变化
在走访调研中，十二户农村土地承包经营权流转受让方是与一家一户农民签订农村土地承包经营权流转合同，直接与农户发生土地流转权利义务关系，只有郎溪县蓝源生态农业科技有限公司与村委会签订农村土地承包经营权流转合同，由村委会集中农民承包经营的土地向受让方流转，村民委员会代表农户与受让方发生土地承包经营权出租使用的权利义务关系。
3、流转受让主体多元化，经营模式多样化
我们走访的十三户企业，虽然数量不多，但他们在当地农村土地承包经营权流转中属于经营业绩突出，产业优势明显的代表。宣州区寒亭镇的宣城市长盛家庭农场种植的蔬菜为外贸出口品种，主要用于加工出口外销，有着较好的种植技术和严格的肥、药使用标准；郎溪县钱晨家庭农场属于当地的种植大户；郎溪县蓝源生态农业科技有限公司属于外地客商投资，从事观光旅游科技生态农业发展，所种植的果树、水稻等植物，都是为该公司农业生态旅游做配套服务；安徽省天地庄园农业发展有限公司是由当地人直接注入资金，从事高端水果种植、休闲采摘、观光旅游、餐饮服务为一体的农业旅游服务经营；宁国市浩林家庭农场是由苗木种植发展而形成集苗木花卉种植、家禽天然放养、休闲垂钓、民族风情农家乐、观光体验农业为一体的现代综合性生态农场；宁国市富民中药材专业合作社规模化种植当地特有的中药材“宁前胡”；绩溪县中巧食用菌种植专业合作社由当地的种植大户规模化生产“徽菜”的主要原料食用菌；绩溪县亨达生态农业开发有限公司由过去的果树苗木种植转为山核桃种植、加工、旅游观摩、电子商务、销售一体化规模经营企业；旌德县旌玉屏粮食专业合作社，在水稻种植过程中，不喷施农药和化学肥料，采用太阳能治虫，使用有机肥，大力发展生态农业；旌德县大胡子家庭农场，流转土地500余亩种植水稻；泾县桃花潭镇皖湘莲子种植合作社，由当地种植大户投入资金，流转土地750多亩种植莲子，安排当地贫困户用工，增加贫困户经济收入；安徽桃花潭畔农业旅游开发有限公司，通过对企业周边农户的土地流转拓展农业生态观光旅游项目，扩大了企业经营规模，优先使用土地流转农民务工，使该企业获得迅速发展壮大，充分发挥了农业生态观光旅游规模发展所带来良好的经济效益；安徽泾县百川原粮专业合作社，投资人为当地人，他们将在外地经营积累投入到家乡农业生产发展，大力打造高科技农业，发展生态无公害农产品。
4、当地政府重视，切实保护了农民的利益
全市农业部门、乡镇、村民委员会非常重视农村土地承包经营权流转工作，宣州区、宁国市、泾县等农业部门提供合同文本，很多乡镇农业综合服务站和村民委员会作为鉴证方、发包方，参与土地流转合同的签订并建立了土地流转备案、登记以及档案管理各项规章制度，使得我市土地流转合同条款不断规范，有效地保护了农民的合法权益，为农村土地承包经营权流转做出了积极有益的工作。
5、农村土地承包经营权流转合同的按期履约，促进了农村面貌更新、带动农民就地就业增加收入
我们走访调研了解到，尽管农村土地承包经营权流转合同签订的期限有长有短，短的只有三年、五年，长的为十年、十几年，直至农村土地承包经营权期满。但农村土地承包经营权流转合同的按期履约，是合同双方实现共羸的有效前提。如，安徽桃花潭畔农业旅游开发有限公司，2014年5月，与附近农民签订了《农村土地承包经营权流转合同》，共流转土地1700多亩，流转期限至2025年第二轮农村土地承包经营权截止日，农民按期交付土地经营权，企业按合同约定每年一次性付清当年流转土 地租金，合同双方建立了诚信互惠关系。该企业将流转的土地与当地的景点和名胜古迹进行整体规划，大力发展景观农业和农耕休闲产业园，兴建了创意稻田、绿色瓜果采摘园、温室生态餐厅等新型观光旅游农业项目，既美化了桃花潭畔景点的周边环境，又丰富了桃花潭旅游项目，增强了桃花潭景区对游客的吸引力，促进了当地旅游业和旅游服务产业的迅速发展，吸引了附近大量农民参与旅游服务工作，并通过合同约定为土地流转农民提供了更多的就业机会，使土地流转的农民在务工中不断地增加收入。再如，宁国市浩林家庭农场，由于和当地农户建立了较好的土地承包经营权流转和用工信用，农民获得了丰厚的收益，出现附近农民纷纷主动要求将自己承包的土地经营权流转给其使用的局面。
6、以村委会为合同出让主体，保障了大面积农村土地承包经营权流转合同的履行，受到受让方的大力推崇
由于我市第二轮农村土地承包经营权已零星地承包到每家每户农民手中，大面积成片土地承包经营权流转涉及到几十户、几百户农民，特别是流转土地几千上万亩，就要涉及到更多的农户，多的甚至涉及上千户农民。面对如此众多的农户，在大面积成片土地流转过程中，如果直接与农户一家一户签订农村土地承包经营权流转合同，不仅需要受让方投入大量的精力，而且影响合同签约的成功率，也会影响受让方正常的生产经营。在这种情况下，以村委会为出让方集中流转土地经营权，发挥村委会作用，既能较快签订农村土地承包经营权流转合同，又避免了受让方直接与农民的纠纷，有利于受让方集中精力开展生产经营活动。如，郎溪县蓝源生态农业科技有限公司2013年落户我市郎溪县凌笪乡独山村，在当地乡政府、村民委员会的大力协助和积极帮助下，独山村民委员会担负起了与流转土地农户协调和沟通的重任，先由独山村民委员会分别与各农户签订长期土地承包经营权流转合同，再由独山村民委员会与郎溪县蓝源生态农业科技有限公司签订农村土地承包经营权流转合同，成功成片流转土地承包经营权2800亩，为郎溪县蓝源生态农业科技有限公司继续大面积成片流转土地积累了成功经验。2014年后，郎溪县蓝源生态农业科技有限公司又陆续与独山村民委员会签订合同流转土地3200亩，并规划继续流转土地，以农业为基础，建设万亩以上的五员山水农业公园。
二、农村土地承包经营权流转合同存在的问题
1、农民不愿打破土地原有的格局，引起履约纠纷
我市在农村土地承包过程中，各村民组将土地分成好、中、差三等地块分割到户，大面积成片土地被零星分割成细碎小块，很多农民把承包的土地当作生活来源，因而在农村土地承包经营权流转合同的履行过程中，一是农户反对受让人为便于机械化作业将零星地块整理成大块田地，担心合同期满后找不到自家承包的田地，受让人即使绘制并保存现有农田布局图，并保证合同期满后恢复原样也不愿意。二是反对受让人在流转的土地上兴建农机道路、水渠、库房等农业基础设施。如，旌德县旌玉屏粮食专业合作社为了在流转的土地上兴建农业基础设施，多次与农户协商，最后该合作社作出“以现有承租面积不变、先支付2万元每亩的复垦费”的条件后，才得以实施，从而加大了受让方资金的投入。再如，安徽天地庄园农业发展有限公司想在流转土地上修建道路、库房、水渠等农业基础设施，因农户的反对一直未能建成。
2、少数农民履约意识不强，时有毁约现象发生
在走访调研过程中，十三家土地流转受让方纷纷表示，少数农民认为，我承包的土地只要租给你使用一年我就要收取一年的租金，至于合同条款怎么约定的我不管，虽然我签了合同，但我的田我做主。因而在农村土地承包经营权流转中，时有农民无故解约情况发生，并且还无法追究其违约责任，并且时常出现干扰受让方生产经营情况发生。如，旌德县大胡子家庭农场，有一农户看到稻田平整修路后，方便耕种，在流转一年后无任何理由的情况下，将流转土地要回自己耕种，自己耕种一年后又不想继续耕种了，并将这块土地再次硬性流转给旌德县大胡子家庭农场。再如，郎溪县蓝源生态农业科技有限公司反映，有的农民在其已流转的田里采择野生芝麻菜，工作人员劝阻时，农民却理直气壮地说：这地是我家的，我想采就采！
3、农民以土地承包经营权参股，却不承担经营风险
在我们走访调研的企业中，郎溪县蓝源生态农业科技有限公司和旌德县旌玉屏粮食专业合作社分别成立了农民以土地承包经营权参股的股份经营合作社，农民在土地承包经营权参股时要求合作社不论盈利与亏损，都必须保证兑现每年每亩土地基本的收入（不低于租金），盈利要按股分红。
三、解决农村土地承包经营权流转合同问题的建议
鉴于以上农村土地承包经营权流转合同履行过程中出现的问题，对做好农村土地承包经营权流转合同的签订和履行，建议采取以下措施：
1、尽快建立农村土地承包经营权流转交易市场，按照市场运营模式进行公开竞争出让；
2、确立以村民委员会为农村土地承包经营权流转合同出让方。
3、加强对农民的法制宣传教育，使他们尽快跟上农村发展的脚步，成为现代化的新型农民，自觉履行自己签订的合同。
皖公网安备 34180002000304号