宣城市工商质监局“四强化四到位”开展公用企业专项整治成效显著

                                                     --获工商总局全国通报表扬

日前，国家工商总局发文对全国范围内公用企业专项整治工作表现突出单位和个人进行通报表扬，宣城市工商质监局获评全国“2017年公用企业专项整治工作表现突出单位”，市局陈张华同志获得“公用企业专项整治工作表现突出个人”，也是全省唯一一个同时获得这两项荣誉的单位。

近年来，根据国家工商总局、省工商局关于集中整治公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项执法行动的部署要求，在市委、市政府的正确领导下，宣城市工商质监局针对供水、供电、供气、交通运输、殡葬、通信、有线电视、金融等关系民生的重点行业领域，按计划、有步骤地开展了一系列专项执法行动，切实查处了一批扰乱市场竞争秩序的公用企业违法案件，公用行业中较常见的限制竞争、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件、垄断等突出问题在我市得到有效治理，为落实供给侧改革要求，进一步降低了企业经营成本，维护了消费者合法权益，营造了公平竞争的市场环境。2017年度，全市共立案13件，办结11件，行政指导5家，罚没款101万元，降低居民消费成本100多万元，减轻企业经营负担8756万元。

一、强化组织部署，责任落实到位

市局党组将公用企业专项整治作为年度重点工作，主要领导亲自安排部署，分管领导具体负责，市局相关部门和各县市区市场监管局各司其职，形成了“上下联动、各司其职、密切配合、整体推进”的良好态势。该项工作启动后，市局立即成立了领导组，制定专项行动方案，组织力量对全市56家公用企业的市场经营状况进行了摸底排查，共排查违法线索18条，先后召开了全系统动员会、整治工作推进会和案情分析会，定期听取汇报和部署重点工作。为保障整治工作责任落实，市局将专项整治工作纳入年度目标考核，设立专项行动督查小组，对案件线索排查、立案调查和行政指导等工作进行督查，特别是对查办的案件进行全程关注。

二、强化宣传引导，舆论造势到位

为扩大行动社会影响力，充分发挥宣传工作的先导作用，通过主流媒体、门户网站、微信公众号、公共场所张贴公告、发布手机短信等方式告知广大消费者公用企业可能存在的限制竞争和垄断等违法行为，发动广大消费者积极参与专项行动。同时，借助新闻媒体和社会力量，结合社会监督，广泛收集舆情，在全市形成了良好的社会舆论氛围。在强化宣传的同时，一方面充分发挥“12315”投诉举报网络作用，扩大案源渠道；另一方面通过走访调研、召开会议、上门培训、担任企业义务监督员等形式，加强宣传教育，强化警示效应，增强企业社会责任感。

三、强化统筹推进，部门协作到位

为确保公用企业专项整治工作在全市的有效推进，宣城市工商质监局着力从五个方面入手。一是在不折不扣地做好“规定动作”的同时，结合市政府公平竞争审查制度实施意见，围绕与人民群众生活密切的相关经营者及社会反映的热点问题，重点做好“自选动作”，对排查的案件线索进行分析、处理，集中研讨，从普遍存在的共性问题中提炼出规范行业竞争行为的意见和建议，提高竞争执法工作的影响力。二是通过请示与专题汇报的方式争取地方党委、政府的理解和支持，将专项执法行动与地方党委、政府的中心工作有机结合，克服公用企业的行业特殊性、违法手段隐蔽性等因素给案件查处带来的阻力，担当起维护消费者和经营者合法权益的责任。三是加强与住建、民政、物价、交通等业务主管部门、审批部门和行业协会的沟通、联络、协作、配合，借力借势破解执法难题。四是通过“走出去”的方式增进执法部门互动、开展业务交流和研讨，拓展监管思路。先后组织三批执法人员到湖北省咸宁市工商局和合肥、芜湖、铜陵、池州市局交流学习，五是加强行政指导，坚持惩处和教育相结合，对主动开展自查自纠且违法情节轻微的企业和整治中发现的苗头性、倾向性问题，及时发出行政指导书，责令其迅速整改；对严重侵犯群众利益的案件，从严查处。

四、强化执法办案，履职尽责到位

专项行动过程中，市局始终坚持问题导向，突出重点行业，加大对供电、供水等具有行业性特点的限制竞争行为的查处力度，进一步营造公平竞争的营商环境。一是深入分析近年来投诉举报、案件信息、信用信息等数据，归结违法行为类型，选择了供电企业收取“预购电费”，供水企业利用自身优势地位销售水表、指定供水工程施工和限定设备品牌等作为典型案件进行查处，将个案扩展为类案。二是针对调查难、定性难、取证难等诸多难题，我局建立健全案源排查、立案调查、案件督办等各项制度，采取市县联动模式，成立专案组，邀请系统外法律、财务专家参与协助，全面提升大要案的攻坚能力。三是加强队伍建设，通过整合执法资源、优化配置、加强培训和办案实战等多种方式锤炼队伍，有力推进了执法骨干力量的培育锻炼和专业型执法办案队伍的建设。四是加大处罚信息公示力度，公布典型案例、宣传对消费者权益的保护举措和工商机关执法成果，扩大社会影响力、震慑力，树立执法权威。

下一步，市工商质监局将认真贯彻落实新修订的《反不正当竞争法》，以《反垄断法》颁布实施10周年为契机，加快探索专项整治、社会共治与信用体系建设的有效衔接，充分发挥监管合力，强化事中事后过程控制，努力维护我市公平竞争的市场环境。