在全市广告工作会议上的讲话-殷亚东

提高监管效能规范广告行为

推动宣城广告业健康快速发展

殷 亚 东

（2012年5月17日）

2011年以来，全市工商系统从事广告监管的同志，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻全市工商行政管理工作会议精神，立足广告监管执法和促进广告行业发展两项基本职能，一方面深入整治严重损害消费者权益的虚假违法广告，重点打击医疗、药品、保健食品广告;另一方面着力推进宣城市广告业发展方式转变，促进宣城广告业健康发展。

    广告监管方面：一、全市广告类案件数量上有增加，质量上有提高，领域上有突破。市局和大多数县市区工商局定期开展广告监测工作，坚持不辍。二、广告科继续开展科室办案工作，与经检局配合，实现两大突破：一是对市广电台刊播违法广告行为实施了行政处罚；二是对具有垄断地位优势的电信公司广告违法行为，进行了调查取证，并给予了行政处罚。三、市、区户外广告实现统一登记，统一进入市政府行政服务大厅，统一受理，统一编号，统一登记，各辖区按照职责分工，分别监管，实现了对户外广告“登管分离”的规范化管理。四、监管效能提升。全市共检查各类广告9500条次，发现涉嫌违法广告190条次，广告违法率为2%，责令停止发布广告220条，实施书面行政告诫111起。全市共查处各类违法广告案件120起，罚没款30余万元。

    服务发展方面:一是成功主办了2011第四届宣城广告论坛，本市主流媒体负责人、著名企业代表、文化名流、新闻媒体主管部门负责人、广告公司负责人围绕“广告文化与社会责任”这个主题，展开讨论。钱沙泉副市长、省工商局徐礼国副局长、市局何源局长分别发来贺信或题词，向论坛表示祝贺，并提出殷切期望。二是联合市广告协会，积极推荐我市广告经营单位申报省工商局、省文明办、省广告协会开展的广告发布诚信单位评选活动，我市有8户广告经营单位被评为2009—2010年度广告发布诚信单位，展示了我市广告企业的形象。三是组织了广告从业人员参加广告师、助理广告师考试，通过率在全省名列前茅。

    存在问题：一、硬通货不多。从全国来看，虚假违法广告大多出现在市及市以下的广告市场，政府不满意，群众有怨气，作为广告监管部门有心监管，无力规范，关键是掣肘的东西太多，既有体制机制方面的原因，有维护地方稳定和大局的考量，也有监管乏力的原因。特别是主流媒体带头违法，查处起来非常困难，广告案件就是硬通货，宣城和全省相比，广告案件数量偏少，大案要案不多；二、亮点不亮。对药品广告违法案件，马鞍山市查处了32件、宿州市查处了21件，被省局点名表扬，宣城虽然有查处类似案件但数量不多；网络广告违法案件的查处，黄山市局查处8件、合肥市局查处了5件，而宣城目前仍无突破。今年要组织人员去学习。

    去年的工作，成绩多于不足，优势强于劣势。在座各位都付出了艰辛的努力。在这里我代表市局党组感谢大家，希望同志们再接再厉，积极做好2012年广告工作。下面，受何局长委托，我讲几点意见。

    一、继续强化广告监管。我们是做广告监管工作的，这是法律赋予我们的职责，责无旁贷。按照省工商局徐礼国副局长的要求,一是抓整治。明确广告监管重点。继续把直接关系人民群众健康安全的医疗、药品、保健食品广告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告，以及扰乱公共秩序、影响社会稳定的严重虚假违法广告作为整治重点，持续深入推进专项整治工作。二是抓监测。市局广告监测要突出重点，全面覆盖；各地也要比照市局做法，把能够纳入我们监管范围的广告媒体，全部纳入我们的监管范围，所有广告经营单位都不应当脱离我们的监管视线；三是抓机制。广告监管不是广告科、广告股一个部门的事情，应当是全局的事情，市局广告科一直以来与其他科室尤其是经检局的配合相当默契，取得了双赢的效果。四是抓基础。从宣城的现状来看，广告监管的硬件基础、软件基础都处于宣城市局建局以来最好时期，广告监测设备齐全，广告监管阵容强大，市局从事与广告工作有关的人员包括我在内，已有5人。我要特别表扬绩溪县工商局，他们的基础工作做得好，无论是报表、数据和总结，都能做到及时、准确、完整，广告执法办案在全市系统名列前茅。有些地方广告监管不见起色与基础不牢有关，与责任心不强有关，也与工作能力有关。

    二、继续推进广告规范。要认真学习促进广告业发展，加强广告业监管的法律、法规和规范性文件，加快广告发展与广告监管方面的规范化建设。今年我在分管的几个专业会议上的讲话，有一条主线是贯穿始终的，那就是规范。在这个会上，我再强调一遍。先讲一个最近发生的事，大家可能听说：某知名品牌白酒，因产品标识不规范变成质量问题，因为是食品又被竞争对手恶意炒作为食品安全问题，代价太大了。广告行业能人很多，作为广告监管部门自己首先要规范，同时对没有现成规范的工作要擅于发现规律性的东西，总结出规范化的流程，对上规范、对下规范、对外规范、对已规范，规范让我们思路清晰，让我们忙而不乱，规范让监管服务对象感觉到工商干部的素质，让我们的工作有效而少担风险。当然，规范首先是制度上的规范，规范建制，制度规范，靠制度用人、管财、做事，按规矩办事。过去很多历史遗留问题，都是没有按规矩办事、没有按规范运作造成的，决策不规范，执行不规范，仅凭想当然，半途而废甚至朝令夕改，出问题是正常的，不出问题才不正常。

    机关里不规范现象比比皆是，现在感觉：不是大家不想规范，很多时候是不懂规范，省局领导曾问过我在基础工作的体会，我说感受最深的还是规范与不规范的矛盾，我想规范，但有人不让规范，因为懒散惯了。很多现象，如外出学习考察回来不向派出领导报告；领导批下去的案子，办没办、调没调查，不向领导回复；汇报工作，一时得意忘形，用手指着领导，显得非常无礼；其他还有行文规范、印章管理规范等等，因为管理不规范，所以工作不规范。

三、继续推进队伍建设。宣城广告业健康发展，广告监管要走向规范，没有一支过硬的专业化的队伍是不行的。今天交流经验的三个县市，其他不好说，至少在广告监管的专业化方面是过得硬的，至少有几个精通广告监管的人才。比如，去年我带队到旌德检查工作，徐科长意外发现旌德的户外广告非常规范，所有门头广告，路牌广告，都有登记证号，十分难得，非常可贵。当时，跑遍多数县市区，和旌德一样的还真没找到。本质上说，我们都是行政执法人员，因为都通过了行政执法资格考试，都有执法证，只不过从管理层级上有大致分工。停征两费后，工商所实质上就是你那个片区的经检局、规范局、消保局，执法办案是你的主打业务，也是检验你能力的试金石。

    事情是靠人来做的，广告监管更是离不开人、离不开专业人才。管理学上的基本定理是：管理首先是对人的管理。在队伍建设上一定要有一股“咬定青山不放松”的韧劲，一定要有奖勤罚懒的机制，制度适宜可以使懒人变得热情勤奋，制度不适宜，也可以使勤快人变得平庸懒散。

抓好队伍专业化水平的提高。一要严格管理，管理出能力，管理出规范，管理出素质。二要强化技能培训，培训出水平，培训出思维。三要加强实践锻练，增强实战能力。四要开展职业教育，增强职业道德和职业操守。五要加强骨干的培养，加快培养品行端正、专业过硬、能力过硬的广告监管专门人才。

    如果我们业务精通，就会对广告违法现象十分敏感，曾经到某个县城，发现许多户外广告尤其是酒类的户外广告没有登记证号，还发现离学校不远的地方，某个药店赫然耸立一个大广告牌，上书四个大字“性欲伟哥”，我没有追究这个牌子立了多长时间，只要求这个辖区的工商所迅速撤下。

    此外，对新型广告形式我们究竟知道多少？懂得多少？如DM广告。DM是英文direct mail advertising的省略表述，可翻译为“直邮广告”，互联网技术的发展和新媒体的运用，DM广告突破了传统的直投范畴，出现了以互联网邮件广告、手机短信、网络DM等为代表形式的“大DM”广告形态。这是一个系统，内容包括邮寄广告、直销广告、直投杂志以及数据库营销等类型。你要监管他，就必须了解他。

    四、继续推进风险防范。一次成功的会议，就是一次成功的培训。希望大家通过这次会议，对我们今年要做的工作牢记于心，同时要紧紧盯住省局下发的目标考核细则，补缺、补漏、补差，围绕中心，服务大局。做好有关广告监管和广告发展工作，继续推进广告监管抓早、抓小、抓具体的工作。把广告违法行为解决在初发阶段、萌芽状态。

广告检测和广告执法办案既是我们的权利，也是我们的责任和风险点，大家一定要学会保护好自己，严禁违规越权随意发布监测信息。要防止监测过程中，不讲程序、不讲规范的行为，要守住底线，坚决防止收受广告经营者好处，放弃监管，甚至对政府关心、群众关切的广告违法行为不闻不问，听之任之的现象。无论罚与不罚，责令改正是基本要求，发现违法不制止，不责令改正，不能盯住不放，而是一罚了之，我们就有“钓鱼执法”的嫌疑，就是在拿工商部门的法定职能、拿工商部门的形象和权威开玩笑。

    对于职业举报人，一要慎重对待；二要坚持原则，不能随意迁就。慎重对待，就是按法律办事、按规矩办事，对掌握充分证据的举报，一定要有回应。他不怕麻烦，我们更不能怕麻烦，要耐心地回复，来一遍回复一遍。坚持原则，举报者的身份也好，目的也好，动机也好，不是我们考虑的范围，也不是我们行政作为或不作为的依据。（多数有效举报都是竞争对手提供的，他们是内行，知道窍门在哪里，这类举报比较容易认定）。关键看事实，他所举报的是否违法违规，是否属实，如果属实，一定要有所回应，或查处，或责令改正，对情节严重的要勒令停止播发广告，要求整改，整改合格后方可重新发布广告。

    同志们，2012年广告监管和广告发展工作以徐科长的工作报告为准。“一分部署，九分落实”，今年的广告重点工作已经下发，再强调一遍，要紧盯省局的广告目标考评细则，不放松，不拖沓，不缺量。作风决定作为，实干才有实效。我们要积极响应市委、市政府的号召，扎实开展“深化作风建设年”活动，坚定信心，履职尽责，提高监管效能，规范广告行为，推动宣城广告业健康快速发展，在地方树立好形象，在全省争取好位次。

    谢谢大家！