规范执法 强化监督
推动法治工商建设再上新台阶
——在全市工商系统法制工作会议上的讲话
殷 亚 东
（2012年4月27日）
同志们：
为总结去年全系统法制工作，交流各地的经验做法，研究部署今年的任务，加快法治工商建设的步伐，市局决定召开这次会议。黄银凤科长对2011年的工作进行了很好的总结，对今年的工作做了全面系统的部署。我讲几点意见：
一、突出工作重点，全系统法制工作取得切实成效
2011年，我局法制工作围绕省工商局及市政府法制工作的总体要求，认真落实各项工作职责，锻炼了队伍，提升了工商干部依法行政的能力和水平。
一是法制宣传教育取得成效。启动了“六五”普法活动，强化全员学法用法，举办了《个体工商户管理条例》、《行政强制法》培训，坚持“一月一法，一季一考”等活动，营造浓厚氛围；结合“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“12.4”法制宣传日等纪念活动的开展，大力开展普法宣传，扎实推进“法律六进”工作；同时，大力宣传工商法制建设取得的成就，为工商工作营造良好的舆论环境。
二是执法监督进一步强化。狠抓规范执法办案的有关制度的落实，认真做好案件核审工作，对不符合要求的案卷，由核审人员提出核审意见，退回办案机构予以补正或纠正，共核审案件1695件；积极组织开展执法检查和案卷评查活动，对评查中存在的问题进行统计量化，在系统内进行通报。
三是基层法制建设进一步加强。认真贯彻《工商所处罚权限规定》，加强法制员队伍建设。全市系统通过考核重新认定法制员61名，每个工商所均有1至2名。全市以工商所名义查处案件80件，直接以县（市）区局名义查处案件605件。2011年全市系统办理行政处罚案件1659件，其中：以工商所名义查处行政处罚案件80件，工商所受委托直接以县区局名义查处行政处罚案件605件，分别占行政处罚案件总数的 5%、36%。
四是行政执法规范得到加强。执法行为不断规范，实行执法人员持证上岗，目前全系统已有721名具有执法资格的公务员。严格执行省局自由栽量准则，基本做到了公正、公开，相同案件相同处理，不同案件区别对待。各地工商机关积极创新办案机制，不断提高办案质量和效率。全面推行说理式处罚文书，提升了行政处罚说服力与公信力；加强了立销案登记，严格对罚没物资的管理。2011年，全市工商系统查办案件1695件，罚没入库1113万元；查办治理商业贿赂案件15件，为历史最高。去年全系统因行政处罚，受理行政复议案件6起，无一被撤销或变更；提起行政诉讼案件2起，均判决维持。
五、法制工作取得新成效。2011年3月，市工商局依法行政工作被市政府表彰为先进单位，列市直单位第一，虞爱华市长作重要批示予以肯定。6月份，作为市直单位的唯一代表，市局法制科在全市依法行政示范工作经验交流会上对推行说理式执法文书工作作了交流发言。市工商局被市委、市政府授予“2006-2010年全市依法治市和法制宣传教育先进集体” 称号，郎溪、宁国、泾县、绩溪四县的法规股长同时被授予的“2006-2010年全市依法治市和法制宣传教育先进个人”称号。宁国、旌德工商局获所在政府表彰的依法行政先进单位。泾县工商局泾川工商所黄世平被省工商局授予全省工商系统办案能手。
通过评选，今天对全市工商系统10名办案能手、 8件优秀案卷、10份优秀说理式处罚决定书进行了通报表彰。
2011年，系统各级法制机构还在规范性文件审查、会签，解决信访投诉案件、推行行政指导等方面做了大量的工作。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期待相比，工商机关在推进依法行政、建设法治工商方面还存在不少差距。我们必须认清形势，振作精神，奋力进取。
二、提升执法效能，推进依法行政工作再上新台阶
今年国家工商总局提出了全面推进工商行政管理效能建设，加强依法行政效能建设，既是工商行政管理部门推进依法履职的基本要求，也是深化法治工商建设、全面加强效能建设的重要抓手。加强依法行政效能建设，关键要做到依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新。要重点做好以下工作。
一是注重规范制度建设。建立完善案件核审、规范性文件制定管理等规范行政执法行为的制度。严格执行有关规范执法办案的制度，进一步贯彻落实好行政处罚自由裁量权规则、重大案件集体讨论、涉刑案件移送等执法办案制度，不断提高工商行政执法公信力和执行力。今年还要会同市政府法制办做好市政府出台的《宣城市知名商标认定与保护办法》执行后评估工作，各地要认真做好落实工作。
二是注重规范行政执法。一要强化执法主体规范。各级工商机关和工商执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。二要强化执法程序规范。各级工商机关要不断强化程序意识，规范执法程序，严格按程序执法。通过严格履行程序，确保行政执法的公正性。三要做好涉嫌犯罪案件移送工作。各级工商机关要重视涉嫌犯罪案件移送工作，要针对移送工作中存在的问题，加强与相关部门的协调、沟通，规范移送的程序、方式、文书等相关事项，认真研究解决移送工作中存在的突出问题，坚决防止以罚代刑，切实防范职务风险。四要强化执法行为规范。省局将修改行政处罚自由裁量标准，请大家广泛参与提出修改意见和建议，也可以结合本地经济社会发展实际，按照行政处罚与违法行为严重程度相当等原则，将有关行政处罚裁量权进行细化，并适时向社会公布。五要强化行政强制措施的规范。要按照《行政强制法》的规定依法按程序实施行政强制措施，抓好行政处罚案件的执行。
三是注重规范执法监督。一要突出案件核审，强化事中监督。案件核审作为工商行政管理执法办案的一个重要环节，是工商机关内部、事中监督的重要内容和方式，对保证案件质量、促进依法行政具有重要作用。各级工商机关要把案件核审作为执法办案的重要环节，规范案件核审机构和人员的保障、激励机制；案件核审机构和人员要认真履行核审职责，对前一办案环节已经认定的案件事实和法律适用等进行全面复核，切实发挥事中监督的作用。二要突出案卷评查，强化事后监督。执法案卷是执法行为的客观记录，能够最直观、最准确地反映出办案质量的高低。各级工商机关要充分发挥案卷评查制度的作用，通过对案件办案程序、事实认定、证据收集、强制措施采取、法律适用、自由裁量、文书规范、归档质量等情况进行评查，检查该案件执法是否合法、合理、规范、公正，及时发现并纠正执法工作中存在的突出问题。三要严格落实行政执法责任制。要切实将行政执法责任制和执法评议考核、执法过错责任追究制度落到实处，坚持有错必纠、有责必问。
今年下半年省监察厅和省工商局将要组织对基层工商行政执法工作开展监督检查。开展基层工商机关行政执法工作监督检查，是全面推进依法行政，加快推进法治工商建设的重要举措，是防范执法和廉政风险的有效措施，对提高全系统执法水平、树立良好执法形象，具有重要的意义。法制机构要与同级监察机构密切配合，抓好落实。要通过开展监督检查，及时发现和纠正执法中存在的问题。
四是注重规范机制创新。要在行政处罚、行政指导、信用约束等监管手段上创新，在利用信息化技术优化流程和整合资源上创新，着力完善业务联动、资源共享、优势互补的制度体系，在规范的基础上创新，在创新发展中规范。不断创新市场监管方式方法，切实做到以监管效能的提高促进社会管理水平的提升。应抓好以下工作：一要保持和扩大改革创新成果，继续全面深入推行行政指导。二要加大改革创新力度，进一步创新执法工作机制。要注重进一步提高基层执法能力，加强系统内职能机构的协调配合、业务条线的上下联动、区域之间的相互协作以及与系统外相关部门的沟通合作，实现优势互补，形成监管合力。三要充分发挥信息化手段在执法方式创新中的作用。要在信息化与执法工作的衔接上下功夫，以信息化建设推动市场监管方式创新和执法行为规范。
三、强化组织执行，确保法治工商建设各项任务和措施落到实处
当前，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，对法治政府建设提出了新的更高要求。作为主要行政执法部门，工商机关要全面认识、正确看待经济社会和执法环境的新发展、新变化，积极回应人民群众的新期待，把法治工商建设作为贯彻依法治国基本方略、推进职能到位、应对监管风险、提升执法权威的关键来抓，进一步提高认识，统一思想，切实增强责任感、使命感和紧迫感，不断规范执法行为，推进依法行政，加快法治工商建设的步伐。
一是健全完善领导协调机构和机制。各级工商机关要把法治工商建设作为保证“十二五”时期工商行政管理各项目标任务顺利实现的重大举措，健全完善领导协调机构和机制，加强领导，精心组织，积极推动。
二是充分发挥法制机构的综合协调作用。各级工商机关要充分发挥法制机构在法治工商建设方面的组织协调和督促指导作用。进一步重视法制队伍建设，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构。法制机构要切实履行在法治工商建设中的统筹规划、督促指导、检查考核、政策研究、情况交流等职责，努力提高新形势下做好工商法制工作的能力和水平，努力当好本单位领导在法治工商建设方面的参谋和助手。
三是进一步加大法制宣传教育和培训力度。形势发展，工商机关在市场主体和市场秩序监管，防范市场监管系统性和区域性风险方面所面临的挑战越来越大，方方面面对工商执法规范化的要求也越来越高。必须重视提高执法队伍的业务素质和执法水平。要大力弘扬社会主义法治精神，提高广大工商干部特别是领导干部依法行政意识和能力，对加快推进法治工商建设具有基础性作用。要认真落实《宣城市工商行政管理系统法制宣传教育第六个五年规划（2011-2015年）》要求，扎实做好工商行政管理法制宣传教育培训工作。领导干部要带头学法尊法守法用法，把宪法和工商行政管理法律法规作为学习的重要内容，不断增强和提高依法决策、依法管理、依法行政的意识和能力。各级工商机关要健全工商行政管理法律知识培训、考试、考核制度，把法律法规基础知识特别是新出台的工商行政管理法律、法规和规章列为初任培训、任职培训和在职培训的必修内容。
四是建立健全法治工商建设的评估和考核体系。推进依法行政工作关键在领导，重点在落实。各县市区局要加强对本单位各内设机构和下级工商机关法治工商建设情况的评估，探索、设定考核指标并纳入对本单位各内设机构和下级工商机关的目标考核评价体系。当前要做好《工商所处罚权限规定》实施后的评估考核，正确处理好办案质量与数量、效率的关系，案件质量是前提，必须保障，不能为追求案件数量，而忽视质量，也不能为提高办案效率，影响案件质量。办案是执法手段，是为了实施严格执法，维护市场经济秩序。要依法办案，做到程序合法，依据合法，遵守自由裁量规则实施处罚，不能不办小案，也不能大案小办。要有针对性的开展指导、监督和检查，对成绩突出的单位和个人要给予表彰，对落后的要加强督导，对工作不力的要进行批评，对严重违法行政的典型案例要予以通报。省局的目标任务已经下发，我们一定要抓好落实，通过评估和考核，解决法治工商建设的困难和问题，确保目标任务落到实处。
同志们，全面推进依法行政、加快建设法治工商是当前工商行政管理工作的重要任务，“一分部署，九分落实”，全系统法制干部要牢记职责，以科学发展观为统领，在市局党组的正确领导下，全面贯彻落实省工商局和市政府关于依法行政工作的部署，振奋精神，强化手段，推动宣城法治工商建设再上新台阶！
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